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石化城安慶之殤

本報記者 何苗 安徽安慶報道年僅49歲的安慶樅陽縣環保局局長王霄明因突發心肌梗塞在任上殉職。這是2012年下半年整個安慶環保系統的大事件,公開的報道說,王是因工作勞累。作為全國唯一廠城一體的重化工城市,在過去的幾年裡,安慶這座長江中遊城市,原安徽省府,正遭遇前所未有的拷問。“環保工作不知道什麼時候就踩到雷。”當地一名環保系統公務人員對本報記者說。然而和許多在環境與發展中艱難權衡的城市一樣,安慶的環保問題又不光是環保部門的問題。在飽受環境污染的同時,作為央企的石化企業的稅收絕大部分沒有留在安慶,治理污染之艱難擺在安慶主政者的眼前。令外界感到驚訝的是,安慶近期提出要打造成為“國傢環保模范城市”,沒有資金如何實現這一目標?更重要的是,離開瞭石化,這個城市產業到底走向何方?問題或一一待解。談化色變劉志偉是安慶市環保局副局長,他常常自嘲自己還有另一個職務是“治臭辦”主任。“前天晚上從八點多開始,一晚上都沒睡著。把門窗都關瞭,捂在被子裡仍然能聞到味道。”傢住安慶老城區黃土坑西路鳴鑼鄉的居民告訴本報記者。據介紹,這裡附近都是1980年代蓋的房子,已經住瞭30多年。沿黃土坑西路一直往西,直通一個在建的石化項目,便是安慶石化800萬噸煉化一體化項目,這個國傢石化產業調整和振興規劃的重點工程,也是皖江城市帶承接產業轉移示范區獲批後安徽收獲的第一個重大項目,與對面未拆除的居民區僅一街之隔。這個龐大的項目與安慶石化總廠一起,構成瞭中石化在沿江中上遊煉化企業當中唯一一傢集煉油、化肥、化纖、發電四位一體的特大石化企業,像一個龐然大物佇立在安慶城西。4月16日,安慶氣壓偏低,當晚下瞭短暫的陣雨。中午12點左右是石化廠工人下班的時候,身著中石化標志性綠色工作服的小夥子們騎著自行車在黃土坑西路的臭氣中穿梭。這條不到幾百米的小路往東與安慶第二大繁華街道集賢路交叉,在集賢路上都能聞到石化廠飄過來的臭氣,且越往北越明顯。“我們並不避諱這個問題。”劉志偉說。劉志偉是安慶市環保局副局長,他常常自嘲自己還有另一個職務是“治臭辦”主任。近年來,針對居民投訴較多的化工企業臭氣問題,安慶成立瞭一個以副市長為組長的治理城區空氣污染領導小組,劉志偉就是這個領導小組的辦公室主任。這三年來為瞭治臭,劉志偉和他的同事經常夜裡兩三點到臭氣企業蹲點,“每次去臭氣企業調查,回傢後愛人都不讓我把衣服放房間,”他說,“我在現場曾被臭氣嗆吐過兩次。”“客觀來講這幾年頻率少多瞭,我們爭取讓群眾由三年前的每天聞臭氣到現在的半年聞一次。”劉說。在他看來,三年治臭取得瞭一定成效,但安慶是一個重化工城市,想一點臭氣聞不到也不太現實。但從群眾的反映來看,安慶還遠遠沒有達到“半年聞一次臭氣”的成績。“現在經常是晚上排,有時候周末也排。”石化廠周邊的居民說,那個時候環保部門不上班,他們也沒法投訴。據專業人士介紹,石化臭氣的具體成分,從無機化合物來講是硫化氫和氨氣等,從有機化合物來看就是硫醇、硫醚等。低濃度時問題不大,濃度過高則會對人體健康有損害。聞得到的是空氣,聞不到的是水。安慶沿水而建,因水而興,整個城市沿長江順流方向由西往東佈局。目前,安慶正在做雨污分流管網的城市基礎設施建設,而在過去的幾十年間,這個重化工城市一直是污水雨水一條溝,流淌到自然水體。“好在我們安慶靠近長江,自凈化能力較強,要是在太湖、巢湖,就麻煩瞭。”安慶環保局相關人士對本報記者說。據悉,安慶如今的飲用水取水口在迎江寺,上遊有安慶大官化學工業園和安慶石化廠,這些對於安慶的飲用水源來說都存在隱患,所以安慶考慮再將取水口往上移到南崗村。這幾年安慶石化也自己掏錢建瞭17個提升泵站和1個新工藝污水處理廠,目的是讓污水盡量往西移。據透露,國傢規定污水排放等級要達到GB8978-1996國標,石化做到瞭,但是暴雨期間污水漫溢的問題一直沒有解決,並因此在當地環保部門內部產生很大的爭議。當地環保部門反復強調,長江有自凈化能力,但另一方面,安慶已為自己找好瞭備用水源,“萬一長江污染瞭,我們還有備用的,在大別山南麓。”綜觀中國化工地圖,僅從長江中下遊來看,以安慶為首,安徽八百裡皖江各市基本或大或小都已有化工佈局,再加上南京等下遊的化工城市,長江的自凈化能力不得不令人堪憂。積重難返按照安慶市“十二五”規劃綱要,按照“十億級項目、百億級企業、千億級產業”發展思路,到2015年,實現石油化工產值1200億元,基本建成全國重要的石油化工產業基地。“安慶人如今談化色變,但是如果沒有化工,連衣服都沒得穿。安慶產棉花,但光有那點棉花夠嗎?”當地觀察人士說。1974年安慶石化破土動工。作為那個計劃經濟時代的產物,也是當時國傢戰略佈局的需要,這座城市的命運從此與石化休戚相關。但由於環保意識淡薄,當時石化廠與安慶城區實現瞭“無縫對接”,建設者認為既解決瞭工人的生活問題,又解決瞭工作問題。“石化企業離城市這麼近的,全國恐怕隻有安慶。”劉志偉說。時至今日,安慶人都不能否認石化對於這座城市的就業和產業發展的貢獻,它曾支撐安慶多年作為安徽僅次於省會的第二大經濟體。當過去物資緊缺時期整個長江中下遊都買不到尿素的時候,安慶可以配發尿素。“石化對安慶的好處不可否認,特別是分稅制以前,石化對於安慶的城市建設是起瞭很大的。”上述人士稱。但國傢實行分稅制改革後,地方財政從石化得到的收入越來越少。或許是石化企業知道自己不再那麼受歡迎瞭,石化就和地方一起上馬瞭很多化工下遊產業鏈項目。2009年,安徽省與中石化簽訂戰略合作協議,約定在安慶建設800萬噸煉化一體化項目。2012年,安徽高層又與中石化就深化戰略合作進行會談,希望中石化一如既往地大力支持,把安徽作為其發展的重要基地。在上馬煉化一體項目的新聞發佈會上,據參會的媒體人士介紹,石化總公司人士打瞭一個生動的比方,為什麼上800萬噸項目?比如傢旁邊有個廁所,這是在原來的廁所上加蓋瞭一個抽水馬桶,是一種改善。原來的設備老化瞭,現在全是按照環保標準來的。如今,以安慶石化為龍頭的石化產業,已成為安慶的絕對主導產業,連接著上下遊大大小小的企業共計超過500億的產值。按照安慶市“十二五”規劃綱要,按照“十億級項目、百億級企業、千億級產業”發展思路,到2015年,實現石油化工產值1200億元,基本建成全國重要的石油化工產業基地。石化將一直是安慶的首位產業和支柱產業,安慶的官員清楚,這個地處皖江城市帶最西邊的城市,左與長江中遊城市不親,右與長三角不鄰,並且由於安徽1990年代以後的東向發展戰略,發展多受掣肘。而他們在招商引資中,最大的引力無非就是龐大的石化產業基礎,這是一個自然的循環,也是一個完美的辯證。安慶市統計局數據顯示,截至2012年底,全市擁有規模以上石油化工企業92戶。其中包括中央直屬企業安慶石化,城區化工企業24戶,縣市所屬化工企業64戶,這些都是規模以上的,還不包括分佈在安慶各區縣的多如牛毛的小化工廠。“這幾年安慶的思路是,第一發展大化工,這樣的企業輸不起,產出率也高;第二是建專門的化工園區。”當地一名政府人士這樣表述。出路:創建國傢環保模范城的背後“副市長兼任環保局長,這個在全國恐怕都沒有。”劉志偉說,市政府其他同事還調侃他們級別提高瞭,比發改委還忙。最近,一件事讓安慶人看到瞭希望。4月份,安慶市副市長萬士其兼任環保局長的消息在這個小城炸開瞭鍋,官方媒介評價稱,副市長兼任環保局長,折射出一種態度,反映的是安慶市委市政府對環保工作的重視,事實上,安慶既不缺乏環保方面的專業人才,也不缺乏可以勝任環保局長的行政官員,絕不是無人可用的過渡手段、無奈之舉。“副市長兼任環保局長,這個在全國恐怕都沒有。”劉志偉說,市政府其他同事還調侃他們級別提高瞭,比發改委還忙。“過去我們想都不敢想,這是在自我加壓。”劉志偉說,作為一個重化工城市的環保部門,一直以來他們的壓力都很大。據安慶市官員透露,這個任命決策直接來自於當地高層。不止如此,安慶還提出瞭創建國傢環境保護模范城市的想法。2013年安慶市政府工作報告中,加入瞭“下決心創建國傢環保模范城市”的語句,當地知情人士告訴本報記者,這是虞愛華當時在修改政府工作報告初稿時特意加入的。虞愛華,2012年8月份從同為皖江城市的宣城調任安慶履新,至今年3月全國“兩會”前安徽一輪地市官員調整中升任安慶市委書記。其實,從創模到副市長兼任環保局長,這一系列行為都是一種宣示,顯示對環保工作的重視。在當地觀察人士看來,“創模”可以為安慶的環境改善工作從省裡和國傢層面爭取更多的資金支持,此後的人事安排一則宣誓安慶的重視,二則提升環保部門的權限。而安慶的這一舉動也很快得到瞭安徽省高層的支持。全國“兩會”期間,安慶的主政者攜當地環保部門在京密集拜會環保部、文化部。在環保部,安慶提出下決心創模,改善人居環境和重化工城市形象,重點解決廠城一體的問題,打造全國重化工城市改善人居環境的示范工程,希望得到國傢環保部的支持。“當時國傢環保部的態度是大力支持。”安慶當地官員說。4月11日,安慶環保部門還去瞭國傢環保部南京環保所請他們做規劃。作為離安慶最近的重化工城市,南京的轉型讓安慶看到標桿,但南京的做法是遷出化工企業,安慶卻遷不瞭石化。據本報瞭解,安慶市環保部門目前堅定的幾個主要原則是,第一環評準入嚴格,第二排污許可管理,第三關閉經治理仍不達標排放的企業。去年一年從環評環節否決瞭17個項目,前年關掉瞭十幾傢涉重金屬企業。“當然,我們環保部門無權關,是提請市政府的。如果政府不支持,環保人想關掉任何一傢企業是不可能的。所以我們環保人非常明確,沒有黨的領導,沒有政府的支持,環保人將一事無成。”劉志偉說。根據《中華人民共和國環境保護法》的要求,關閉企業要報同級人民政府批準,“縣級企業我們要受政府委托責成它關閉,市政府的企業我們要向市裡提出建議,省政府企業我們報告請示予以關閉。”“如果要把安慶石化關掉,那我們就要報告國務院。”劉志偉嘿嘿一笑。籌錢:央地分稅後的地方窘境初步測算,安慶市為安慶石化發展公共配套的總成本在260億元以上。按現行分配體制計算,安慶石化實現最大產能每年對地方的財政貢獻也隻有5億元。當地官員透露,在800萬噸煉化一體項目還沒上馬的時候,安慶曾考慮過將石化廠移走,把土地置換出來,用這個土地置換的錢可以抵掉搬遷費用,但最後不知道因為什麼原因也沒搞成。按照環保部的要求,考慮到歷史的原因和現實的情況,對煉化一體項目的要求是要有1.3公裡的安全防護距離,范圍內不能有環境敏感點,即機關、學校、醫院和居民樓,環保部指出,如果在項目區域范圍內有一戶沒拆遷,將不予批準。後來,安慶市高層還提出在石化裝置區周邊,建兩百米的綠化帶。再加上城區拆遷費用,以及由此而帶來的土地用途變化和土地出讓損失,安慶光此項的付出就要以百億計,而這部分錢,從支出來講隻能是安慶自籌,這也是安慶將為石化付出的沉重的代價。“原來是有多少錢幹多大事,現在是有多少事籌多少錢。”當地高層說。安慶隨後開始瞭籌錢之路。在全國“兩會”期間,全國人大代表、安慶市委書記虞愛華曾從地方困境出發,建議調整成品油價格和稅費改革新增稅收收入分配政策。他提議說,當前對成品油價格和稅費改革新增稅收收入分配,依據的是國務院關於成品油價格和稅費改革通知要求及有關預算管理問題的通知要求,因消費稅增加而新增的增值稅部分以及因消費稅、增值稅增加而增收的城市維護建設稅、教育費附加全部劃轉中央。而現行稅收政策規定,增值稅屬共享稅,中央與地方應按一定分成,隨增值稅、消費稅附征的城市維護建設稅和教育費附加屬地方收入。可見,成品油價格和稅費改革中新增稅收收入分配與現行政策不符,等於是將這部分應屬於地方稅劃轉中央。按成品油價格和稅費改革新增稅收收入分配政策,中央財政按消費稅一定比例上劃增值稅地方分成部分,如果成品油企業當年入庫的增值稅較少而消費稅較大,就會出現中央財政擠占地方財政庫款的現象,導致地方財力倒補中央財政,會影響地方財力調度,加劇地方財力緊張狀況。“安慶為欠發達地區,理應得到中央財政更多的轉移支付,但事實上安慶為企業發展投入巨大,並沒得到相應的回報,甚至出現地方財政倒補中央財政現象。”當地官員對本報記者說,安慶石化已實行社會職能剝離改革,其市政基礎建設、教育、醫療衛生和社區管理等社會事業經費主要由安慶市政府承擔。初步測算,安慶市為安慶石化發展公共配套的總成本在260億元以上。按現行分配體制計算,安慶石化實現最大產能每年對地方的財政貢獻也隻有5億元。地方投入得不到相應回報不說,還需要50年才能消化巨大的投入和損失,這隻是全國同類石化“駐地”的縮影。據安慶市發改委副主任王恩華介紹,名義上稅收很多,實際上因為石化不賺錢,所以就沒有增值稅,去年增值稅還沒抵扣完的還要抵扣,所以這一項安慶得到的很少,此外沒有利潤也就沒有所得稅。去年安慶石化全部稅收有70億,安慶大概在7個億左右。但稅制改革後,可能以後安慶石化銷售收入能實現兩百個億的時候,安慶市財政卻要倒貼給國傢錢。“石化現在安慶市對它的總投入比從它那裡得到的要多,不賺錢,但話不能這麼簡單說。安慶得到瞭就業,還有一些產業鏈延伸的好處。”王恩華在安慶市委的會議室對記者說。而在距離安慶市委約8公裡的黃土坑西路盡頭,居民仍在臭氣中等待拆遷。“前段時間都貼瞭告示瞭,說要對我們進行棚戶區登記,還叫我們互相轉告,去年就登記過,填瞭表,房屋結構,建築年限,都寫得好好的,後來我們也不知道怎麼回事又沒拆瞭。”居民說,“政府不給錢,我們怎麼搬?”至於安慶市的高層,他們恐怕還要繼續“跑部”,為這座城市的轉型爭取更多的支持。var 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